“小木耳，大产业。”

4月20日，习近平总书记在陕西考察时，为商洛市柞水县的木耳点赞。这一被当地群众称为“金耳朵”的木耳产业，正是江苏和陕西扶贫协作交响曲的一个动人音符，也是东西部扶贫协作这篇大文章的一个精彩段落。

今年以来，虽受新冠肺炎疫情影响，但东部9省市消费扶贫金额截至4月30日仍达48.42亿元，并有来自东部地区为主的家民营企业和社会组织结对帮扶个挂牌督战贫困村……正如习近平总书记深刻指出的，东西部扶贫协作和对口支援，“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势”。

决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，东西部扶贫协作和对口支援更要强力推进，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。攻坚吃劲时刻，监督不能缺席。面对跨越千里的资金、项目、人才的异地监督等突出难点，有关地区纪检监察机关主动作为、积极探索，压实监管主体责任、构建协作监督模式、借助信息技术开展“云监督”……通过不断做实做细跟进监督、精准监督、全程监督，确保资金落实、项目落地、干部有为，从而有效保障助力贫困地区在协作和支援中扶得起、站得稳、行得远，东西部地区共同携手迈向美好生活。

本期“坚强保障决战决胜”专栏，聚焦东西部扶贫协作和对口支援监督，选取北京、上海、浙江等省市，福建福州、江苏昆山等市县，介绍当地开展跨区域协作监督的有效做法和成功经验，供读者参考借鉴。

为交出扶贫支援“首善答卷”提供坚强保障

“年，计划安排东西部扶贫协作和支援项目个，其中新建项目个，续建项目92个……”决战决胜之年，北京市委市政府进一步加力扶贫支援工作，持续拿出“真金白银”帮助支援地区脱贫攻坚。

工作愈向深行，监督愈要跟进。无论是牵头成立扶贫协作监督工作领导小组、与五省区建立协同监督机制，还是对全市相关责任单位一年两轮次全覆盖式监督检查、推动问题整改，都反映出北京市纪检监察机关旨在以扎实行动，为扶贫协作提供强有力纪律保障。

提高政治站位切实保障扶贫支援成效

“将扶贫支援工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓细，助力受援地区如期打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会交出首都的首善答卷。”4月22日下午，北京市委常委会召开会议，研究扶贫支援工作等事项。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇主持会议。

落实党中央重大决策部署，北京市把扶贫支援工作作为重要政治任务。年4月，为适应扶贫支援新形势、新任务，“市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“市扶贫协作和支援合作工作领导小组”，市委书记蔡奇任组长，市委副书记、市长陈吉宁任常务副组长，成员单位由46个扩大到55个，设立10个专项工作组。

在市委的高位统筹推进下，北京扶贫协作的体制机制不断完善。在顶层设计上，制定实施《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组工作规则》《北京市关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等20多项制度。

党委中心工作开展到哪里、监督就跟进到哪里。对于扶贫支援专项监督工作，北京市纪委监委协调加强专门监督力量，建立相关监督工作体系，与市扶贫支援办建立了工作对接机制，加强信息共享互用，问题线索通报移交，协助追责问责。另外，市纪委监委还与18个派驻机构、16个区纪委监委建立了监督联动机制，实现专项监督工作同频共振、同向发力。

为了提升监督精准度，今年以来，北京市纪委监委开展扶贫协作和支援合作摸底调研，逐一梳理7大类、30项扶贫支援任务；全面梳理中央脱贫攻坚成效考核反馈问题、市纪委监委专项检查发现问题和各单位自查发现问题，明确需要整改的52个问题、项整改措施的牵头部门、责任人、整改时限……在摸清底数的基础上，制定专项监督的工作台账。

“推动扶贫领域各项监督工作，深化和拓展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，助力受援地区如期完成脱贫攻坚战任务，向党和人民交出合格答卷。”3月23日，市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍在助力决战决胜脱贫攻坚监督工作座谈会上的讲话态度坚决。

六张监督清单压实主责单位责任

4月17日，北京市纪委监委第八监督检查室副处长刘亚和同事一道，来到房山区劳务市场，了解帮助解决受援地区外出务工难问题相关情况。

让他们一行感到欣慰的是，该区相关部门已协调劳务公司，主动对接内蒙古、河北等地4个县的外出务工需求数据，并积极协调用工岗位。

事实上，早在4月初，八室就针对受援地区外出务工难问题，对照专项监督清单，到市人力社保局走访督促相关工作，此次到房山调研，就是通过“以下看上”评估主责部门落实情况。

这种对照清单抓监督的方式，是北京市纪委监委针对扶贫支援专项监督政治要求高、涉及面广、主体多、任务重、情况复杂的特点，运用精准思维和系统方法，综合监督内容、方法、机制集成创新的成果。

市纪委监委第一监督检查室主任陈继红向记者介绍，年北京市纪委监委领导牵头成立市扶贫协作领域监督执纪问责工作协调小组，办公室设在第一监督检查室。“当时我们对全市52个扶贫协作责任单位开展全面监督检查时，总结提炼出了‘一个计划、三个清单、一个项目库’的工作方式。”

“其中这个清单，对压实责任尤为重要。”陈继红介绍，清单所列是扶贫协作责任单位围绕东西部扶贫协作考核要求及全市总体安排部署，认真梳理出的职责、问题、任务，并逐一落实到岗、具体到人。

如今，扶贫支援专项监督已由一室移交到八室，“三个清单”也逐渐丰富发展为“六张清单”——从部署、任务、责任、措施、成效、问题六个方面，细化全市16个区和39家市级单位的责任，明确帮扶措施、预期帮扶成效、整改的问题，有机衔接综合成“一张蓝图”。市纪委监委则实行“挂图督战”，将各有关纪检监察组织动员起来，将主责单位的积极性调动起来，构建起信息贯通、工作协同、监督联动的一体化监督格局。

“专项监督清单，填的‘人’是纪检监察机关、写的‘事’是主责单位。我们市纪委每个月还要按清单和区纪委、派驻机构‘对账’，动态检视工作进展成效。”在刘亚看来，“六张清单”可以说是实现主体责任与监督责任贯通协同、一体推进的重要抓手。

自行发力、多方借力让监督没有“飞地”

“北京市扶贫协作地区涵盖新疆、西藏、青海、内蒙古、河北五省区72县，涉及建档立卡贫困人口万人，近三年每年帮扶资金都有近50亿元。”北京市纪委常委、市监委委员杨玉香介绍，“资金大、项目多、战线长、风险高，特别是涉及异地监督，难度确实不小。”

面对难题，如何破局？北京市纪委监委给出了自己的回答。

“老乡，我们是北京的纪检监察干部，专门来了解咱们曲麻莱县特困牧民及移民区住房项目的施工进展和入住情况，您能给我们详细介绍一下吗？”年9月，北京市纪委监委对青海玉树扶贫援助重点项目开展实地抽查，详细了解项目资金使用情况及脱贫攻坚成效。

深入实地监督检查，当面锣对面鼓发现问题、解决问题。年、年，市纪委监委连续两年会同市扶贫支援办，抽调市审计、市财政相关专业人员组成三个检查组赴新疆、西藏、青海、内蒙古和河北五省区，对新疆和田、西藏拉萨、青海玉树3个前方指挥部和内蒙古、河北2个挂职干部团队扶贫支援工作情况进行专项检查，全流程监督扶贫协作项目进展、资金支付、主体责任落实等情况。

市纪委监委《关于赴五省区对接检查扶贫协作工作情况的报告》等专项监督检查报告，指问题、提建议，得到了市委主要领导的批示肯定，有力促进了相关共性问题的整改解决，有效保障了扶贫支援工作的高质量开展。据悉，北京市纪委监委今年还将按照先本市扶贫支援部门单位、后扶贫受援地的顺序，全覆盖开展监督检查。

除了直插现场监督，北京市纪委监委还积极依靠协作地区纪委监委，开展常态化监督。

年5月，在压实本地区各部门监督责任的基础上，《北京市与五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》应运而生，确立监督检查协作配合机制、问题线索通报移送机制、审查调查协作配合机制和监督执纪问责工作组织保障机制，从制度上加强了北京与五省区纪委监委的协作配合。

很快，机制就生出了威力——

年初，新疆当地纪检监察机关通过该机制，将怀柔区一名援疆干部涉嫌违纪的问题线索移送至北京市纪委监委，相关部门迅速组织调查核实，在新疆方面的协作下，查清了问题，严肃处理了当事人。

同年5月，青海省纪检监察机关在开展扶贫领域监督检查时，主动通过协同机制联系北京市纪委监委，了解该市年对扶贫项目的调研监督中，是否有涉及青海当地干部的问题反映。

一来一往，正体现了协同机制让监督没有死角、不留空白，确保干部以好的作风、严的纪律投身脱贫攻坚。

据介绍，随着协同机制逐步深化，今年初，北京市纪委监委还积极向新疆、西藏、青海、内蒙古和河北纪检监察机关通报了今年的扶贫项目、援派干部情况，以及相关前方指挥部、挂职团队检查情况，主动加强前后方联动监督。

高站位推进，严监督保障，工作成效有目共睹。日前，中央公布了年脱贫攻坚的“成绩单”——北京在东西部扶贫协作成效考核中综合评价为“好”，位居全国前列。北京用好成绩增强了坚决助力受援地打赢脱贫攻坚战的信心，也实实在在地体现了“监督保障执行、促进完善发展”的不可替代作用。

加强帮扶力度助力脱贫攻坚

在国道西藏日喀则段内，立着这样一块石碑，碑文写道：离上海公里。上海与日喀则虽远隔千山万水，但“援藏”二字把两地人民的心紧紧连在了一起。

与西部贫困地区开展扶贫协作和对口支援，是党中央交给上海的一项重大政治任务。上海历届党委政府高度重视，在人才、政策、资金、项目等方面不断加大工作力度，上海市纪委监委积极响应市委号召，从严从优选派纪检监察干部支援日喀则市，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。

产业援藏

加强精准对接培育壮大特色优势产业

年10月17日，第六个国家扶贫日，“年上海对口帮扶地区特色商品展销会”在沪正式开幕，此次展会集中展示了上海对口帮扶及对口合作的8省（区）21个地（市、州）的数千种农特产品。

亚东县鲑鱼、江孜县青稞产品、拉孜县菜籽油、定日县珠峰矿泉水……来自日喀则市的近50种农特产品甫一亮相，就吸睛无数，深受市民欢迎。据了解，日喀则市一共有22家企业参展，相关产业共带动户建档立卡贫困户就业，人均年收入可达约6万元。

精准扶贫，产业为先。上海援藏工作聚焦西藏当地特色资源，实施科技兴农兴牧，形成了一批农牧业支柱产业，发展壮大特色经济。同时，做好产销对接，用好线上线下多种渠道，推动当地特色优质产品通过上海走向全国市场，通过消费扶贫带动贫困人口脱贫增收。

江孜县素有“西藏粮仓”的美誉，全县19个乡镇中18个都以青稞种植为主业。在第七批援藏干部、奉贤区纪委书记孙嘉丰的帮扶带动下，当地建成青稞产业种植示范园区，近百户建档立卡贫困户实现家门口就业。年，随着产能10万吨的青稞生产工厂正式投产，园区通过采取“企业+合作社+农户+科研单位”的经营模式，使更多农牧民直接受益。

针对日喀则一些地方海拔较高、自然资源匮乏的实际，第五、第六批援藏干部、徐汇区纪委书记纪晓鹏将焦点对准了当地的文化资源。萨迦县是古老藏文化的代表区域之一，历史悠久、文化底蕴深厚，在他的推动下，萨迦县将现代艺术理念和传统手工艺相结合，重点发展唐卡、哈达、面具等产品，通过产品宣传文化，以文化提升产品附加值，提高了当地群众收入。

受到疫情影响，今年一些扶贫产品、旅游项目销量陷于停滞。为了加大推介力度，第九批援藏干部化身主播直播带货。“我们不断创新扶贫方式，聚焦文化旅游和信息产业，努力打造‘环珠峰文化旅游圈’，做到在保护中求发展，在发展中重保护，走出一条绿色发展之路，为日喀则市经济社会发展注入新动力。”第九批援藏干部人才领队、上海市纪委秘书长孟文海表示。

巩固预防

“组团式”援藏促进扶贫与扶志扶智结合

脱贫攻坚收官之年，既要解决贫困群众迫切的生产生活之需，更要有针对性地扶志扶智，增强贫困地区内生动力。上海援藏工作注重理念的引导和人才的培育，坚持外部“输血式”扶贫与内部“造血式”脱贫相结合，在改善基层医疗条件、加强师资力量培训、增强农牧民就业技能等方面不断深化，着力提高贫困人口自我发展能力。

紧紧抓住教育扶贫这个根本。扶“贫”也要扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

走进日喀则市上海实验学校高中部，崭新的教学楼内电化教室、语音室、电脑房等一应俱全。地区教育局有关负责人介绍，上海实验学校是日喀则市唯一一所12年一贯制学校。

在援建日喀则市多所学校教学楼的基础上，上海进一步加大配套设施支援力度，配优配齐教学设备，极大改善了师生教学条件、生活条件。同时，发挥“组团式”教育优势，成立教育合作联盟，利用互联网远程信息化手段，促进沪藏之间、日喀则不同学校之间的优质教育资源共享，并开展线上送教下乡活动多课时，近三千名师生从中受益，有效提升了当地的师资水平和教学质量。

没有全民健康，就没有全面小康。在医疗卫生领域，上海充分利用互联网开展远程医疗和远程教学，使日喀则的患者可以享受上海优质的医疗服务资源。与此同时，联合会诊也成为上海带教帮扶当地医疗人才成长的重要手段。年，中国胸壁外科联盟西藏地区联盟、医院卒中中心、日喀则市创伤中心先后揭牌，致力于培养一批水平高、能力强的医疗人才，让群众在当地就能享受到高质量的诊疗服务。

技能培训是实现“造血式”脱贫最直接最有效的途径。上海援藏联络组根据贫困群众的实际需求量身定制，一方面发挥优势产业带动就业、扶持村集体经济合作社吸纳就业、利用招商引资吸引就业，同时组织开展就业技能培训，既使贫困户了解党的强农惠农富农政策，又帮助他们掌握一技之长，实现稳步就业。以萨迦县为例，通过扶持村集体经济合作社，目前已有38家合作社实现分红，资金达万元，余贫困人口实现家门口就业。

年，上海共安排援藏项目个，绝大多数资金项目用于民生领域。截至年底，日喀则市的亚东、江孜、拉孜、定日、萨迦五县全部实现脱贫摘帽。

强化监管

以严的要求实的作风巩固脱贫攻坚成果

援藏项目落地落实，涉及前期规划、资金拨付、工程建设、后期管理等重要环节，如何确保政策科学、管理规范高效？有力的监管必不可少。

“我们按照‘交支票不交责任’的原则，把监管贯穿援建项目的全过程，确保每一个援藏项目都成为优质工程、廉洁工程。”驻市农业农村委纪检监察组组长邓帅萍介绍，上海成立对口支援与合作交流工作领导小组，由市委书记任组长，每年开展实地调研对接、靠前指挥。在扶持当地特色产业时，将当地实际和援助目标结合起来，确保援藏项目与国家层面相关规划及当地经济社会发展规划相衔接。

着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，上海市纪委监委出台《关于开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，以资金使用、项目建设等为重点，强化东西部扶贫协作领域监督执纪问责工作；建立东西部扶贫协作监督工作联席会议机制，加强与对口支援地区在线索移送、监督检查、审查调查等方面的协作配合；定期到援助地开展专题调研，听取项目建设和资金使用情况介绍，保障项目资金的使用安全规范。驻市农业农村委纪检监察组做实廉政教育，帮助查找廉政风险点，加强日常廉政提醒，督促援派干部时刻将纪律规矩挺在前面。

打铁必须自身硬。上海援藏联络组把党风廉政建设融入援藏队伍建设全过程，修订完善《上海市第九批援藏干部人才行为规范“十条禁令”》《上海市第九批援藏干部人才安全工作报告制度》《上海市第九批援藏干部人才请销假管理工作规定》等内部管理制度，严明援藏纪律要求，加强日常廉政提示，开展党性党风党纪集中教育，以严的制度和实的作风保障决战决胜脱贫攻坚。市纪委监委第十二审查调查室副主任郭华伟克服低压缺氧的艰苦环境，跑遍全市18个区县，精准掌握日喀则全市贫困户有关情况；市纪委监委组织部副部长蒋汉武援藏3年，指导处理信访举报余件、办理问题线索70余件、审理违纪案件60余起，以具体实践发挥好“传帮带”作用……援藏纪检监察干部立足本职岗位，发挥先锋模范作用，啃下了一个个硬骨头，展现了新时代“铁军”风采。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“要按照市委要求，把上海历届援派干部的优良传统发扬好，努力当好脱贫攻坚‘突击队’，搭建好密切党同人民群众联系‘连心桥’，跑好持续对口支援帮扶‘接力赛’，全力以赴、不折不扣完成好党中央交给上海的对口支援帮扶各项任务，以优良作风为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。”上海市纪委监委有关负责同志表示。

打出“组合拳”护航攻坚战

年，浙江全面超额完成与四川、贵州、湖北、吉林四省签订的东西部扶贫协作指标任务——投入帮扶资金34亿元，新增转移贫困人员到浙就业1.9万人，帮助贫困人员就近就地就业6.2万人。

平台化引导产业发展、多渠道开展消费扶贫、大数据推进劳务协作、全领域倡导社会扶贫……一系列“组合拳”的背后，离不开全省各级党组织和党员干部的尽锐出战、善作善成，离不开各级纪检监察机关紧盯重点任务、强化监督检查提供的坚强保障。

划重点

监督保障显担当

“坚持省内省外‘两手抓’，突出护航保障，同向发力、一体推进……”3月27日，浙江省纪委监委以专题视频会议形式，部署全省各级纪检监察机关围绕高质量完成省内扶贫开发和省外扶贫协作开展专项监督。

为确保脱贫大考“如期交卷”，浙江吹响冲锋号，奋力推动新时代对口扶贫协作走在前列——

省委深入学习领会习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话和重要批示精神，多次听取对口帮扶有关工作情况汇报。省委领导班子成员带头赴支援省份对接，有力指导推动对口扶贫协作工作顺利开展。省纪委监委切实提高政治站位，对标对表党中央决策部署和中央纪委、省委工作要求，聚焦省外扶贫协作各级责任落实，紧盯资金拨付使用效益、项目脱贫绩效、选派干部作风建设等加强监督检查，督促高质量如期完成扶贫协作任务。

年5月，省委及时调整和完善对口工作领导小组成员单位及职责体系，制定出台《浙江省助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见》。省纪委监委围绕监督保障执行、促进完善发展，制定《关于年至年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》和《关于强化我省东西部扶贫协作和对口支援领域监督执纪问责工作实施方案》。今年3月，根据一线调研成果，省纪委监委制定《关于开展省内扶贫开发和省外扶贫协作专项监督工作方案》，明确收官之年专项监督的工作目标、监督内容和监督措施等。

立足“监督的再监督”职责定位，省纪委监委明确要求各级纪检监察机关突出对东西部扶贫协作的政治监督，将发现问题、推动整改作为首要任务，压实相关部门主体责任，防止“监督变牵头、牵头变主责、主责变主抓”。

驻省财政厅纪检监察组督促省审计厅与东西部扶贫协作相关的四省审计厅签订深化扶贫审计工作“两统筹”框架协议，明确在省级层面实现审计“计划互商、内容分担、成果共享”分工协作的统筹模式；驻省发改委纪检监察组推动完善后方对口办沟通协调机制，主动对接省发改委、省对口办等后方单位，通过列席会议、专项检查、实地督察等方式，及时跟进政策落实、规划执行、资金使用、项目实施等进展情况……全省各级纪检监察机关强化工作统筹、加大监督力度，保障脱贫攻坚战全面打赢、全胜完胜。

破难点

“联合战队”协同监督

“这是白天拍摄的凤岩村残疾人日间照料站情况，热水器、洗衣机、康疗设备等都在正常使用。”4月7日晚上8时，宁波市奉化区纪委监委会议室里灯火通明，区纪委常委罗杰正和吉林省延边州安图县纪委常委金香兰对接，了解当地残疾人日间照料站相关问题的整改情况。

年底，奉化区纪委监委组建督查组，赴该区的扶贫协作对口地区——吉林省延边州珲春市和安图县，实地督查扶贫项目落地及运营情况等。督查组查看扶贫车间、农业科技扶贫产业园、农村扶贫公路等项目建设情况，走村入户了解当地贫困户生产生活情况，听取他们对帮扶政策的意见建议。针对督查发现的问题，督查组提出了改进建议。

远隔千山万水，结对帮扶是否精准？资金使用是否到位？项目运行是否顺利？干部作风有无问题？浙江各级纪检监察机关强化协作配合，组成“联合战队”，加强对东西部扶贫协作的监督执纪问责工作。

浙江省纪委监委与四川、贵州、湖北、吉林四省纪检监察机关联合印发《浙江省与四省纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》，明确在监督检查、问题线索、审查调查等方面加强协作配合。通过健全工作机制，从制度上加强浙江与四省纪委监委的联动。

各地落实的脚步紧紧跟随。杭州市上城区与湖北省鹤峰县启动扶贫协作领域联合专项巡察，两地共选派16名巡察干部组成联合专项巡察组，紧盯扶贫协作领域人员、资金和项目三大重点开展监督检查，共发现上城区问题6个、鹤峰县问题17个。

“发现问题只是第一步，推动整改才是关键。”两地分别召开专项巡察情况反馈会，督促被巡察党组织对照反馈意见和问题清单，抓好问题整改落实。联合巡察组副组长沈如兴介绍，巡察反馈后，两地巡察工作领导小组多次通过视频进行定期会商，实时了解并跟踪督办巡察整改情况。

开展问题线索集中大排查、大摸底，建立与信访举报、财政检查、专项审计、专项巡视等线索互通、联动监督机制……对扶贫协作工作开展“拉网式”检查，已成为浙江各级纪检监察机关的“规定动作”。接下来，各级纪检监察机关将充分发挥各级扶贫开发领导小组和对口帮扶工作领导小组成员单位职能作用，健全完善内部协调联动机制，同时统筹运用“四个监督”力量，深入查找问题，推动脱贫攻坚各项决策部署落深落细落实。

找亮点

“云监督”成为新手段

“这是我们村的第一批‘白叶一号’茶。”不久前，贵州省沿河县中寨镇志强村贫困户袁永贵在